1 排放標準體系制訂進展遲緩，嚴重制約了VOCs 治理工作的開展

　　排放標準體系是重點行業(yè)進行VOCs 治理的主要依據(jù)。由于VOCs 排放涉及的重點行業(yè)眾多，各個行業(yè)均需要制訂相關的排放標準。“十二五”期間，針對VOCs 的治理工作，生態(tài)環(huán)境部開始立項的相關排放標準非常多，涉及很多重點行業(yè)。但由于之前的研究基礎薄弱，缺乏基礎數(shù)據(jù)，很多行業(yè)排放標準的制訂工作遇到了較大的困難，致使總體進展緩慢。到目前為止，發(fā)布實施的涉VOCs 排放相關標準只有15 項，“十二五”期間已經(jīng)立項的還有17 項，還在制訂過程中。

　　目前國家排放標準的制訂進展較慢，地方標準雖然總體上尚有較多的缺項和漏項，但總體推進的速度較快，部分彌補了國家標準的不足。如排放量較大的漆包線制造行業(yè)、黏膠帶制造行業(yè)、乳膠手套生產(chǎn)行業(yè)等，這些行業(yè)的VOCs 年排放量均在10 萬噸以上，急需排放標準進行規(guī)范。此外，在已經(jīng)制定的行業(yè)排放標準中，由于包含的范圍太廣，如石油化學工業(yè)排放標準，包含的產(chǎn)品和工藝太多，實際上執(zhí)行起來較困難，還需要進一步進行細化。

　　2 《重點行業(yè)VOCs 污染控制技術指南》尚未出臺，技術選擇無依據(jù)，治理設施重復建設問題突出

　　由于VOCs 治理技術的體系復雜，無論是業(yè)主單位還是管理部門對具體的污染源治理工作都沒有相關的經(jīng)驗可以參考，在進行技術和工藝選擇時感到無從下手，所以往往由于技術選擇不當，難以實現(xiàn)達標排放，造成重復治理的現(xiàn)象較普遍。從國外的經(jīng)驗來看，針對VOCs 治理，在一個排放標準頒布后相關的治理技術指導一定要盡快地跟進。2017 年，一些重點行業(yè)如汽車制造、包裝印刷、家具生產(chǎn)、石油化工等治理技術指南的制訂工作開始立項，預計2018~2019 年可以發(fā)布實施。

　　目前有些地區(qū)(上海、廣東等)已經(jīng)發(fā)布了相關的治理技術指導，但由于VOCs 治理技術的復雜性，缺乏針對不同技術的選擇原則，實際上很難起到具體的指導作用。企業(yè)在進行技術選擇時沒有針對性，造成技術不當，治理設施難以達標排放。從環(huán)保督查的反饋結果來看，這個問題最為突出。

　　目前普遍采用的低溫等離子體、光氧化以及一次性活性炭吸附技術占了大多數(shù)，在京津冀地區(qū)約占治理企業(yè)的80% 以上，其中大部分企業(yè)(約占80% 以上)都不能實現(xiàn)達標排放。

　　為規(guī)范VOCs 治理市場，《重點行業(yè)VOCs 污染控制技術指南》的制訂工作已成為當務之急，對已經(jīng)立項的重點行業(yè)應該加快進度，同時要擴大行業(yè)范圍，盡快制訂完成各重點行業(yè)的技術指南，為業(yè)主單位和管理部門提供技術指導。

　　3 VOCs 檢/ 監(jiān)測市場管理混亂，需盡快進行規(guī)范

　　由于涉及的物質(zhì)種類繁多，與其它大氣污染物(SO2、NOx等)的檢測技術相比，VOCs的檢測技術復雜，工作量大，專業(yè)性強。環(huán)保監(jiān)管部門所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)目前主要是由第三方檢測機構承擔。

　　從目前的實際情況來看，第三方檢測機構的水平參差不齊，存在的問題較多。由于缺乏相應的檢/ 監(jiān)測規(guī)范，普遍存在簡化檢測程序，甚至數(shù)據(jù)造假等問題，造成生態(tài)環(huán)境部門無法進行有效的監(jiān)管。

　　此外，對檢測儀器設備尚未有統(tǒng)一標準，目前市場上使用的檢測儀器五花八門。非甲烷總烴儀種類較多，缺乏統(tǒng)一標準，致使檢測數(shù)據(jù)差異較大;針對重點行業(yè)特征污染物的VOCs 在線監(jiān)測設備價格昂貴，對于大量的中小型污染源難以承擔。

　　針對以上問題，首先應該加快VOCs 檢測儀器設備的國產(chǎn)化開發(fā)，針對目前開始實施的污染源在線監(jiān)測要求，特別是針對中小型污染源的檢測要求，開發(fā)低成本的檢測儀器;二是盡快制訂VOCs 污染源與環(huán)保治理設施的檢測規(guī)范，統(tǒng)一檢測要求;三是完善第三方檢測機構的考核與管理制度，加強對第三方檢測機構的監(jiān)管。

　　4 VOCs 的排放監(jiān)管困難，治理設施運行率低

　　由于VOCs 的污染量大面廣，對污染源的監(jiān)管工作非常困難。雖然相關的法律法規(guī)和管理制度在不斷地完善，很多污染企業(yè)被動地進行了污染源的治理，但由于監(jiān)管工作不能同步跟進，很大一部分的排污企業(yè)抱著應付的思想進行治理。

　　1)壓低治理費用，低價中標的情況普遍，治理設施很難實現(xiàn)達標排放和穩(wěn)定運行;

　　2)治理設施不按照規(guī)范運行，控制材料(吸附材料、催化劑、蓄熱體等)不按規(guī)定進行更換，實際上達不到治理效果;

　　3)即使上了治理設備，只是抱著應付的思想，為了降低治理費用，在驗收以后就擱置起來。

　　根據(jù)調(diào)查，一些大型污染源如石化行業(yè)、汽車制造行業(yè)等的治理設施設計較完善，管理較到位。但對于大量中小型的污染源，如4S 店、加油站、小型包裝印刷企業(yè)、餐飲油煙、精細化工等行業(yè)的治理設施普遍運行狀態(tài)不佳，甚至存在應付環(huán)保檢查的問題。特別是大量使用活性炭吸附的治理設施，沒有活性炭的再生手段，或因更換活性炭的費用高等，大部分沒有按照要求定期更換活性炭。對于中小型污染源一般沒有安裝在線監(jiān)測裝置，生態(tài)環(huán)境部門難以進行有效監(jiān)管。

　　因此，要達到VOCs 減排的目的，針對大量中小型污染源，生態(tài)環(huán)境部門需要進一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，使排污企業(yè)不敢違法，保證治理設備的正常運行。

　　5 VOCs 治理設施安全問題突出，需要強化治理設備的安全設計

　　作為具有揮發(fā)特征的有機污染物，含VOCs 廢氣易燃、易爆，近年來VOCs 治理設施爆炸、著火等安全事故頻發(fā)，已引起管理部門和業(yè)主單位的高度重視。

　　造成事故的原因主要是由于工藝設計和設備選型不當造成的。

　　一、不清楚廢氣的排放特征(廢氣成分、濃度及其變化情況等)，盲目進行設計。

　　二、治理設施的安全性設計不到位，或者未按照設計規(guī)范進行設計。

　　三、對于治理設施的凈化原理認識不足。如活性炭吸附、高溫熱空氣再生時發(fā)生的著火事故，主要是一些有機物在活性炭上高溫下發(fā)生反應放熱造成的。

　　四、在使用低溫等離子體設備時，廢氣中漆霧等顆粒物預處理不徹底，在電極和器壁上聚集，清理不及時會發(fā)生著火事故。

　　避免安全事故的發(fā)生，要保證治理設施嚴格按照相關的安全規(guī)范進行設計，在化工行業(yè)等存在燃爆條件的排放企業(yè)的治理設施，要保證符合不低于生產(chǎn)設施的安全要求。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》(HJ2026-2013)、《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》(HJ2027-2013)，對相關的安全設計要求進行了詳細的規(guī)定。其它治理技術如RTO、低溫等離子體技術等，需要盡快完成相關治理工程的技術規(guī)范，為工程設計提供依據(jù)。