清溪生態(tài)環(huán)境分局近日完成了我市行政處罰案件辦理過(guò)程中同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并查”“雙案并結(jié)”的首宗案件。這宗案件也是我市首宗因違法企業(yè)積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任而獲得減輕處罰的案例。

　　4月19日，清溪生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)巡航檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一金屬制品企業(yè)擅自拆除兩套經(jīng)自主驗(yàn)收合格的噴淋設(shè)備，壓鑄熔融工序產(chǎn)生的廢氣經(jīng)管道收集后未經(jīng)處理直接排至外環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境損害。清溪生態(tài)環(huán)境分局隨即對(duì)其違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并立案上報(bào)。

　　該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款關(guān)于“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。結(jié)合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，該企業(yè)面臨32萬(wàn)元罰款。

　　鑒于該企業(yè)廢氣直排的行為造成了大氣環(huán)境污染損害，經(jīng)生態(tài)損害鑒定評(píng)估單位綜合鑒定評(píng)估，清溪生態(tài)環(huán)境分局在行政處罰過(guò)程中決定同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償索賠程序，實(shí)行行政處罰案件與生態(tài)損害賠償案件同步進(jìn)行。該企業(yè)負(fù)責(zé)人積極配合開展磋商，在作出行政處罰決定之前，確認(rèn)全部違法事實(shí)，及時(shí)完成整改并簽署了賠償協(xié)議，主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，履行了協(xié)議中的全部義務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第五項(xiàng)規(guī)定及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，“賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)”，綜合考慮到該企業(yè)積極整改的態(tài)度及完成整改的效果，市生態(tài)環(huán)境局決定按擬處罰款金額的50%進(jìn)行減輕處罰，即對(duì)該企業(yè)處以罰款16萬(wàn)元。

　　以往生態(tài)環(huán)境損害賠償案件一般在行政處罰案件作出決定之后開始辦理，而在此案辦理過(guò)程中，我市生態(tài)環(huán)境部門采用了“同時(shí)調(diào)查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責(zé)”的模式，在行政處罰過(guò)程中啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，是探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境賠償制度的一次成功實(shí)踐，是實(shí)施包容審慎執(zhí)法、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管方式、提高依法行政水平的具體實(shí)踐。

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　　雙案并查，是指在生態(tài)環(huán)境違法案件立案調(diào)查過(guò)程中及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)損害案件線索篩查工作，在行政處罰案件辦理過(guò)程中同步啟動(dòng)磋商，即同時(shí)調(diào)查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責(zé)，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補(bǔ)充調(diào)查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)行政資源，提升了辦案質(zhì)量和效果，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。